2025第一期《政研簡(jiǎn)報(bào)》

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前言

　　2025年，是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是中國(guó)高速公路建設(shè)與建筑行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。站在新年的起點(diǎn)，根據(jù)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)指示，《政研簡(jiǎn)報(bào)》正式啟航，旨在為集團(tuán)決策層與全體同仁提供政策解讀、前沿的行業(yè)洞察和務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略建議，助力集團(tuán)在變革中把握機(jī)遇，在挑戰(zhàn)中開(kāi)拓新局。

　　一、錨定國(guó)家戰(zhàn)略，把握行業(yè)脈搏

　　當(dāng)前，我國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已突破19萬(wàn)公里，穩(wěn)居世界前列，但區(qū)域發(fā)展不均衡、智能化水平待提升等問(wèn)題依然存在（①  ②）。國(guó)家“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃明確提出，2025年將重點(diǎn)推進(jìn)高速公路網(wǎng)“71118”主線貫通，深化智慧交通、綠色低碳轉(zhuǎn)型，并加快中西部路網(wǎng)加密與老舊路段擴(kuò)容改造。與此同時(shí)，建筑業(yè)增速雖放緩至4.4%，但基建投資同比提升9.35%，政策紅利持續(xù)釋放，為國(guó)有建筑企業(yè)提供了結(jié)構(gòu)性機(jī)遇18。

　　《政研簡(jiǎn)報(bào)》本期將緊扣國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，聚焦“交通強(qiáng)國(guó)”“雙碳目標(biāo)”等核心議題，解讀政策背后的投資方向與技術(shù)路徑，為集團(tuán)項(xiàng)目布局提供決策參考。

　　二、聚焦政策創(chuàng)新，破解發(fā)展難題

　　1.政策環(huán)境：從“規(guī)模擴(kuò)張”到“質(zhì)量并重”

　　2025年，政策重心轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展與市場(chǎng)化改革。例如，四川省率先推出高速公路特許經(jīng)營(yíng)新政，優(yōu)化BOT/ROT模式，允許“交通+資源補(bǔ)償”機(jī)制，為破解項(xiàng)目盈利難題提供新思路；國(guó)家層面則通過(guò)專項(xiàng)債擴(kuò)容、PPP模式優(yōu)化，引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目，緩解企業(yè)融資壓力。

　　2.科技賦能：從“傳統(tǒng)基建”到“智能建造”

　　智能養(yǎng)護(hù)、無(wú)人施工、光伏路面等新技術(shù)加速落地。貴州省試點(diǎn)AI公路病害識(shí)別系統(tǒng)，效率提升60%；江蘇省推廣無(wú)人壓路機(jī)，人力成本降低20%79。本欄目將追蹤技術(shù)應(yīng)用案例，助力集團(tuán)搶占智慧高速與綠色建造的制高點(diǎn)。

　　3.金融支持：從“單一渠道”到“多元融合”

　　河南、廣東等省推出“科技貸”“專精特新貸”，優(yōu)先支持交通基建項(xiàng)目；地方政府通過(guò)資產(chǎn)證券化、REITs等工具盤活存量資產(chǎn)。為集團(tuán)優(yōu)化資金配置提供參考。

　　三、立足區(qū)域協(xié)同，開(kāi)拓增量市場(chǎng)

　　中西部地區(qū)成為新一輪投資熱土。貴州省2025年計(jì)劃新建高速公路525公里，投資258億元；河北省加速京雄高速二期建設(shè)，推進(jìn)京津冀“1小時(shí)交通圈”。

　　四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，筑牢發(fā)展底線

　　在房地產(chǎn)下行傳導(dǎo)壓力下，建筑業(yè)需警惕建材價(jià)格波動(dòng)與賬款回收風(fēng)險(xiǎn)。政策鼓勵(lì)優(yōu)先承接政府主導(dǎo)的民生項(xiàng)目（如農(nóng)村公路改造、城市更新），并通過(guò)“包容審慎監(jiān)管”平衡合規(guī)與效率。


　　2025年，我們將以敏銳的視角、專業(yè)的分析、務(wù)實(shí)的建議，與集團(tuán)同行，在政策與市場(chǎng)的交織中破浪前行，共同書(shū)寫集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展、項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新篇章！

　　攀路集團(tuán)政研室

　　2025年2月12日

2025《政策研究》第一期

　　一、2025年交通運(yùn)輸部重大工程部署與投資方向

　　政策要點(diǎn)：交通運(yùn)輸部明確2025年重點(diǎn)推進(jìn)滬渝蓉沿江高鐵、平陸運(yùn)河等國(guó)家級(jí)工程，加速國(guó)家高速公路網(wǎng)“71118”主干線貫通，深化“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。年度投資計(jì)劃中，高速公路改擴(kuò)建、智慧交通升級(jí)占比顯著提升，要求企業(yè)關(guān)注綠色施工標(biāo)準(zhǔn)與智能化技術(shù)應(yīng)用。

　　政策鏈接：交通運(yùn)輸部官網(wǎng)（點(diǎn)擊查看）。

　　二、四川省高速公路特許經(jīng)營(yíng)新政：BOT/ROT模式創(chuàng)新

　　政策亮點(diǎn)：四川省發(fā)布全國(guó)首個(gè)省級(jí)高速公路特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，優(yōu)化社會(huì)資本參與機(jī)制，明確聯(lián)合體投標(biāo)、盈利能力動(dòng)態(tài)評(píng)估等細(xì)則。政策允許通過(guò)“交通+資源補(bǔ)償”模式（如沿線土地開(kāi)發(fā)權(quán)）提升項(xiàng)目收益，為西部市場(chǎng)拓展提供制度保障。

　　政策鏈接：四川省交通運(yùn)輸廳（點(diǎn)擊查看）

　　政策解讀：四川省交通運(yùn)輸廳（點(diǎn)擊查看）

　　三、貴州省高速公路及公路投資計(jì)劃（525公里新建+258億元投資）

　　項(xiàng)目動(dòng)態(tài)：2025年貴州將建成六枝至安龍等4條高速公路（總長(zhǎng)525公里），開(kāi)工秀山至從江高速等7個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，全省公路固定投資達(dá)258億元，重點(diǎn)投向普通國(guó)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)公路及危橋改造，強(qiáng)化“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略交通支撐。

　　政策鏈接：貴州省交通運(yùn)輸廳（參考騰訊新聞報(bào)道鏈接）。

　　四、建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)：綠色化與智能化轉(zhuǎn)型

　　行業(yè)分析：2025年建筑業(yè)增速放緩至4.4%，但基建投資同比增9.35%。國(guó)有企業(yè)在融資與技術(shù)整合中占優(yōu)，民營(yíng)企業(yè)需轉(zhuǎn)向細(xì)分領(lǐng)域（如綠色建材、裝配式建筑）。政策推動(dòng)3D建模、BIM技術(shù)普及，可再生能源應(yīng)用成項(xiàng)目標(biāo)配69。

       文章鏈接：

　　科技應(yīng)用：貴州省在智慧高速試點(diǎn)中引入大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)優(yōu)化車流調(diào)度；安徽省推廣光伏路面技術(shù)，服務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能供電全覆蓋。

　　五、金融監(jiān)管政策：強(qiáng)化基建領(lǐng)域融資支持

　　政策動(dòng)態(tài)：多地金融監(jiān)管局2025年工作聚焦“防風(fēng)險(xiǎn)+促發(fā)展”，河南、湖北等省提出擴(kuò)大“科技貸”“專精特新貸”規(guī)模，優(yōu)先支持交通基建、新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目。廣東要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目提供長(zhǎng)周期低息貸款，緩解企業(yè)資金壓力10。

　　案例參考：四川通過(guò)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)資金流向交通配套建設(shè)，緩解地方政府債務(wù)壓力。

　　六、智能交通系統(tǒng)與新技術(shù)應(yīng)用

　　科技前沿：

　　智能養(yǎng)護(hù)：基于AI的公路病害識(shí)別系統(tǒng)在貴州試點(diǎn)，檢測(cè)效率提升60%；

　　無(wú)人施工：江蘇省試點(diǎn)無(wú)人駕駛壓路機(jī)與瀝青攤鋪機(jī)，減少人力成本20%以上；

　　電子收費(fèi)升級(jí)：全國(guó)ETC系統(tǒng)與北斗定位融合，實(shí)現(xiàn)“無(wú)感通行+精準(zhǔn)計(jì)費(fèi)”。

　　七、福建省建筑業(yè)復(fù)工激勵(lì)政策

　　地方政策：福建省簡(jiǎn)化招投標(biāo)流程，工程款撥付比例提高至85%，對(duì)省外中標(biāo)項(xiàng)目給予最高300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。推行“包容審慎監(jiān)管”，輕微違規(guī)首違不罰，保障項(xiàng)目進(jìn)度。

　　八、公路建設(shè)環(huán)保政策：碳減排與生態(tài)修復(fù)

　　政策要求：2025年新開(kāi)工項(xiàng)目需達(dá)到“零廢棄工地”標(biāo)準(zhǔn)，推廣廢舊瀝青再生技術(shù)（利用率超90%）。貴州、河北等地試點(diǎn)公路廊道生態(tài)修復(fù)工程，沿線植被恢復(fù)率要求不低于80%911。

　　九、京津冀交通一體化：河北重大高速項(xiàng)目清單

　區(qū)域動(dòng)態(tài)：河北2025年計(jì)劃開(kāi)工京雄高速二期、秦唐高速滄州段等項(xiàng)目，推動(dòng)與京津“1小時(shí)交通圈”互聯(lián)互通，同步建設(shè)智慧物流走廊。

　　十、風(fēng)險(xiǎn)提示與戰(zhàn)略建議

　　行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：房地產(chǎn)下行傳導(dǎo)至建材需求，建議集團(tuán)優(yōu)先承接政府主導(dǎo)的民生工程（如農(nóng)村公路、城市群路網(wǎng)）。

　　戰(zhàn)略方向：探索“基建+新能源”模式（如充電樁集成化服務(wù)區(qū)），布局東南亞“一帶一路”交通項(xiàng)目。

      十一、建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)格局分析

       2025年建筑業(yè)研究報(bào)告顯示，行業(yè)增速回落至4.4%，但基建投資同比提升9.35%。報(bào)告指出，國(guó)有建筑企業(yè)憑借融資與技術(shù)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大份額，民營(yíng)企業(yè)面臨出清壓力。建議集團(tuán)關(guān)注政策支持的設(shè)備更新、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)等領(lǐng)域。

       十二、國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展

       2024年交通固定資產(chǎn)投資達(dá)3.8萬(wàn)億元，新增公路5萬(wàn)公里，農(nóng)村公路改造16萬(wàn)公里。該數(shù)據(jù)反映基建投資持續(xù)高位，集團(tuán)可關(guān)注農(nóng)村公路及區(qū)域聯(lián)網(wǎng)工程市場(chǎng)。

　　十三、國(guó)家層面高速公路政策匯總與目標(biāo)

　　《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出，2025年全國(guó)高速公路里程達(dá)19萬(wàn)公里，重點(diǎn)推進(jìn)繁忙路段擴(kuò)容、城市群路網(wǎng)優(yōu)化及數(shù)字化升級(jí)。政策強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)集團(tuán)技術(shù)轉(zhuǎn)型（如智慧高速）具有戰(zhàn)略意義。